設計師注意!又一個干私活的遭殃了!

放大字體  縮小字體 發布日期:2018-05-07 瀏覽次數:511
 2017年3月27日14時35分,湖北省麻城市五腦山國家森林公園仙山牡丹博覽園水上樂園綜合樓工程(以下簡稱事故工程)施工現場發生一起模板支架坍塌較大事故,造成施工人員9人死亡,6人受傷。直接經濟損失900萬元。

雖然,圖紙設計不是造成施工過程中塔樓屋頂支架坍塌的直接原因。但施xx,中南勘察設計院職工,干私活。在該項目實施過程中,設計人員在業主單位未提供地勘報告、不符合法定程序的情況下私自承攬業務,也未按照要求進行圖紙審查,違反職業規定違規設計,由建設行政主管部門和所在單位給予其相應的處理。

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網友討論:

 

劉華成:這個鍋設計不背啊,圖紙審查是業主的責任,現在養家糊口就這么難嗎?

 

今朝:所以說...這跟設計師有啥關系?

 

je:豹子辦了個澡堂子,包給狐貍,狐貍包給松鼠,松鼠雇幾只螞蟻搓澡接客。有一天,獅子去洗澡,掉臉盆里淹死了。。。。虎大王震怒,派警察調查情況,罵了狐貍,打了松鼠,最后,抓了8只螞蟻。。。。因為他們,竟然沒搓澡證

 

微理論:沒有地勘你不知道啊,怎么跟你沒關系?樓倒了盡管很設計無關,但是無地勘設計,你能跑掉?

 

鵬:看來私活的質量還是可以的,沒說設計質量問題

 

螞蟻:人在家中坐,鍋從天上來。有人說沒地勘就設計所以要處理,要我說即使有了地勘,只要是讓你背鍋,莫須有的罪名還是有的

項目有問題,設計總是逃不了干系,你如何看待這種責任分配?設計師應不應該接私活?歡迎回復。


附:湖北麻城五腦山國家森林公園仙山牡丹博覽園水上樂園綜合樓工程“38226;27”建筑施工較大坍塌事故調查報告

一、基本情況

1、事故單位情況。

1.武漢市源瑞佳建筑工程有限公司(以下簡稱源瑞佳公司)。該公司是事故工程的施工單位。源瑞佳公司無建筑施工資質,法定代表人王曉波。

2.麻城市仙山牡丹開發有限公司(以下簡稱仙山牡丹公司)。該公司是事故工程的開發商、經營單位、實際建設單位,成立于2015年9月1日,未取得建設工程管理資質,法定代表人鄭賢號。

3.湖北五腦山森林公園管理處(又名國營五腦山林場,以下簡稱五腦山管理處)。該管理處位于麻城市五腦山仙姑洞,成立于1998年,該單位是仙山牡丹博覽園水上樂園工程建設用地違法租賃方。五腦山管理處為開發五腦山牡丹博覽園建設項目。

2、事故工程建設情況。

麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園綜合樓工程位于麻城市五腦山國家森林公園,建設規模為一棟地上1層的綜合樓,結構類型為框架結構。施工單位委托中南勘察設計院職工施志林以私人名義設計了主體施工圖,圖紙設計不是造成施工過程中塔樓屋頂支架坍塌的直接原因。

2015年5月,五腦山管理處與鄭賢號達成開發五腦山牡丹博覽園建設項目的初步開發意向。同年9月1日,鄭賢號注冊成立了仙山牡丹公司。

2015年9月28日,仙山牡丹公司與源瑞佳公司簽訂《麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園工程承包合同書》。

2015年12月1日,五腦山管理處與仙山牡丹公司簽訂《租賃經營合同》,將五腦山國家森林公園內總面積210畝的土地(山林)面積和水面租賃給仙山牡丹公司經營。其中水體面積用于建設水上游樂項目。

2016年1月21日,經五腦山公司申請,麻城市發改局為麻城仙山牡丹博覽園核發了《湖北省企業投資項目備案證》。

2016年2月28日,因源瑞佳公司沒有建筑施工相關資質,通過丁保學(麻城市公路局職工,鄭賢號的戰友)的介紹,源瑞佳公司和鄒志孝(鄭賢號的代理人、丁保學的朋友)簽訂了《麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園工程承包合同書》,源瑞佳公司將事故工程轉包給鄒志孝。姜永成作為鄒志孝的委托人,也一并在《麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園工程承包合同書》上簽字。

隨后,鄒志孝、姜永成找到朱遠成一起合伙進行事故工程的建設。具體分工為:姜永成負責全面工作,包括材料、技術、資金等。姜永高受姜永成委托負責工地技術和現場指揮;朱遠成負責外圍工作,包括買材料、聯系車輛等;鄒志孝不負責具體工作。出資情況為:鄒志孝出資20萬元,姜永成和朱遠成外借130萬。另外,鄭賢號出資47萬元,王曉波出資20萬元,五腦山公司出資54萬元,事故工程全部花費資金共計271萬元(不含拖欠的相關工程款)。

2016年3月,事故工程未經過施工招投標,建設單位和施工方在未辦理《國有土地使用證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、安全監督、質量監督等手續的情況下,違法開工建設。姜永成組織木工負責人伍新懷,鋼筋工負責人吳志龍,混凝土工負責人周偉,外腳手架及鋼管租賃負責人余軍民等人員進場施工。因資金、氣候等原因,事故工程施工時斷時續。

2016年3月31日,麻城市住建局建設市場管理監察中隊副中隊長楊平,執法人員鮑城建、趙建平在日常巡查時,發現事故工程無《建筑工程施工許可證》等相關手續,下達了《催辦通知書》,要求事故工程在4月7日前完成手續辦理。

2016年4月19日,麻城市住建局建設市場管理監察中隊副中隊長楊平,執法人員鮑城建、趙建平再次到事故工程現場,并向鄭賢號下達了《建設行政執法停工通知書》,鄭賢號沒有在通知書上簽字。

2016年5月中旬起,麻城市龍池橋國土資源管理所徐世輝、江煉濤在執行土地巡查時不斷發現事故工程在進行土地平整、基礎開挖施工、混凝土澆筑等行為后,已發現是建永久性建筑物,并于2016年12月19日向鄭賢號下達《責令停止違法行為通知書》。

2016年11月,事故工程塔樓屋頂模板支架系統搭設完畢。

2017年1月24日,除塔樓11m標高以上部分梁柱及屋頂混凝土未澆筑外,其他結構工程全部完成。事故工程因資金問題和鄰近春節等原因停工。2月28日,麻城市住建局建設市場管理監察中隊執法人員鮑城建到事故工程現場查看,發現工程停工后即離開。

2017年3月下旬,鄭賢號、鄒志孝、姜永成等經過協商,決定事故工程復工。3月25日,姜永成讓姜永高通知相關人員復工;3月26日,伍新懷安排顏宏和、庫叢勝到施工現場將模板及支架進行了檢查加固;3月27日8時許,周偉組織17人到現場開始澆筑混凝土,14時35分發生了模板支架坍塌事故。

截止事故發生時,事故工程無監理單位,未按相關法律法規要求辦理土地審批、規劃、招投標、勘察設計、圖紙審查、施工許可、質量安全監督等手續。


二、事故發生經過、救援及善后處理情況

1、事故發生經過。

3月27日8時許,周偉組織人員開始澆筑塔樓屋頂混凝土,澆筑順序自西南角、西北角、東北角、東南角順時針依次澆筑框架柱和梁,然后澆筑塔樓屋頂屋面井字梁,最后自塔樓屋頂正中頂端向四周澆筑屋面板。塔樓屋頂總澆筑作業面積約225㎡(15×15),梁、板鋼筋模板重15.3噸,混凝土澆筑量為160m3,事發時澆筑混凝土132 m3,約316.8噸,事發時作業面施工總荷載為14.46KN/㎡。現場澆筑方式為泵送混凝土,輸送設備為一臺汽車泵,振搗設備為兩臺震動泵。塔樓屋頂澆筑共有18人作業,散布在屋頂四個坡面的多個部位,其中混凝土澆筑工16人,木工2人。

27日12時30分,18名施工人員完成框架柱、梁混凝土澆筑后即午間休息;13時30分,15名施工人員(另外3人未上塔樓屋頂)繼續澆筑屋面井字梁和屋面板;14時35分,框架柱、梁澆筑完成,屋面井字梁澆筑基本完成;在進行第14車混凝土的澆筑時(10m3/車,總混凝土澆筑量約132m3),東南角模板突然出現坍塌,隨即整個模板支架系統快速向中部塌陷,所有屋頂施工人員隨坍塌的混凝土、鋼筋及模板支架系統一同墜落,并被坍塌物掩埋。


2、應急救援評估。

此次救援,麻城市迅速啟動突發事件應急響應,開通應急專線,統籌調度救援力量。先后組織70余名武警消防官兵,武建集團、中建三局等建筑專業救援隊部分人員和裝備,森林防火隊伍,衛生應急隊伍,醫療救護隊伍等進行全面救援。救援工作始終把救人作為首要任務,快速反應、科學調度、妥善處置、公開透明,有效避免了事故現場可能造成的二次傷害。經評估,本次事故救援行動及時、處置有效。


3、事故傷亡及經濟損失情況。

事故共造成15人傷亡,其中,7人當場死亡,2人經搶救無效后死亡。3人重傷,3人輕傷。事故造成的直接經濟損失共計900萬元。

目前,9名死者家屬均得到撫慰和補償,6名傷者得到全力救治。


三、事故原因及性質

1、直接原因。

模板支架搭設不符合規范要求,架體承載力不足以承載施工荷載,搭設模板支架所用的鋼管和扣件等材料質量不合格,混凝土澆筑工序不當。逐漸增加的荷載超過模板支架的承載能力,導致模板支架失穩坍塌,人員墜落,造成傷亡。


2、管理原因。

調查中,發現相關企業、行業管理部門、相關地方政府在日常管理和監督檢查中,存在以下主要問題:

一是企業及五腦山管理處(事業單位)安全生產主體責任不落實。

1.源瑞佳公司作為事故工程的施工單位,不具備建筑施工資質,違法承包事故工程,將事故工程違法轉包給不具備資格的人員進行施工建設,施工現場負責人、技術人員無證上崗,現場安全管理缺失,施工管理混亂。

2.仙山牡丹公司作為事故工程的開發商、經營單位、實際建設單位,未建立安全生產責任制,未取得建筑工程管理資質,違法承攬事故工程,主要負責人和相關人員不具備相應的安全生產知識和管理能力,違規委托個人進行事故工程的設計;事故工程在未辦理相關報建、施工等手續的情況下,違法發包給不具備資質的源瑞佳公司和人員進行施工建設。

3.五腦山管理處作為事故工程的發起人,也是事故工程的建設單位和管理部門,未認真履行監管職責,對事故工程投資方和建設方不具備相關資質的情況失察,對事故工程未履行法定建設程序、未辦理相關手續的違法行為失管,對事故工程層層違法轉包等行為不作為,對事故工程建設中存在的安全管理和事故隱患等問題失察失管。

二是政府及相關監管部門未認真履行安全監管責任。

1.麻城市林業局作為麻城市林業主管部門,未依法行使林業行業監管職責,對五腦山管理處未依法履職的行為、對事故工程存在的違法違規行為失察失管。

2.麻城市規劃局作為麻城市規劃主管部門,對城鄉規劃監察大隊在綜合樓工程建設中規劃監管缺位的問題失察失管,對綜合樓工程建設違反規劃法律法規監管不力。

3.麻城市住房和城鄉建設局,作為麻城市建筑行業的主管部門,對建設市場管理監察中隊未依法履職的行為、對事故工程存在的違法違規行為失察失管。

4.麻城市國土資源局,作為麻城市土地審批和監管的部門,對所屬的龍池橋國土資源管理所未依法履職的行為、對事故工程違法用地行為失察失管。

5.麻城市城鄉規劃監察大隊原直屬中隊,負責事故工程片區違法、違規項目建設的行政執法工作,對轄區內項目建設行為開展規劃動態巡查、跟蹤監管不及時,致使事故工程違法建設行為持續發生。

6.麻城市住房和城鄉建設局建設市場管理監察中隊,是受麻城市住建局委托對麻城市建筑市場行政執法的責任主體,在發現事故工程存在的違法違規行為,并下達《催辦通知書》和《停工通知書》的情況下,未采取有效措施制止和查處,也未及時向上級部門和領導報告,致使違法違規行為持續發生。

7.麻城市龍池橋國土資源管理所,負責事故工程片區土地動態巡查工作,未及時發現事故工程違法用地行為,在發現后又未依法予以制止,致使事故工程違法建設行為持續發生。

8.麻城市人民政府對林業局、規劃局、住建局、國土局等職能部門未依法履職的行為失察失管。


3、事故性質認定。

經調查認定,湖北麻城五腦山國家森林公園仙山牡丹博覽園水上樂園綜合樓工程“38226;27”建筑施工較大坍塌事故是一起生產安全責任事故。


四、事故發生單位責任人員處理意見

1、司法機關已采取措施的人員。

1.鄭賢號,1962年4月6日出生,仙山牡丹公司法定代表人,2017年3月28日,麻城市公安局以涉嫌重大責任事故罪對其立案偵查。

2.王曉波,1957年8月7日出生,源瑞佳公司法定代表人,2017年3月31日,麻城市公安局以涉嫌重大責任事故罪對其立案偵查。

3.姜永成,1956年1月3日出生,事故工程主要承建人,2017年3月27日,麻城市公安局以涉嫌重大責任事故罪對其立案偵查。

4.鄒志孝,1956年12月28日出生,事故工程主要承建人,2017年3月27日,麻城市公安局以涉嫌重大責任事故罪對其立案偵查。

5.朱遠成,1962年1月23日出生,事故工程主要承建人,2017年3月27日,麻城市公安局以涉嫌重大責任事故罪對其立案偵查。

6.姜永高,1964年3月27日出生,事故工程現場施工組織人員,2017年3月27日,麻城市公安局以涉嫌重大責任事故罪對其立案偵查。

7.姜軍,1987年6月3日出生,事故工程材料采購與質量把關人員,2017年3月27日,麻城市公安局以涉嫌重大責任事故罪對其立案偵查。

8.伍新懷,1971年10月4日出生,事故工程腳手架搭建人員,2017年3月27日,麻城市公安局以涉嫌重大責任事故罪對其立案偵查。

9.余軍民,1967年12月26日出生,事故工程腳手架搭建人員,2017年3月27日,麻城市公安局以涉嫌重大責任事故罪對其立案偵查。

10.周偉,1981年7月13日出生,事故工程混凝土工程帶班人員,2017年3月27日,麻城市公安局以涉嫌重大責任事故罪對其立案偵查。

11.尹騫,中共黨員,2007年7月至事故發生,由麻城市委組織部聘任為五腦山管理處副主任(正股級),負責仙山牡丹博覽園項目。2017年4月27日,麻城市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。

12.胡孝枝,中共黨員,2004年2月至2016年11月任麻城市五腦山林場場長,2008年至2016年11月兼任五腦山管理處主任(正科級),2016年11月至事故發生,任麻城市林業局正科級干部,麻城市第九屆人大代表。2017年5月19日,黃岡市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。

13.張怡文,中共黨員,2016年11月至事故發生,任五腦山管理處主任(正科級)。2017年5月19日,黃岡市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。

14.楊平,中共黨員,2015年4月至事故發生,任麻城市住建局建設市場管理監察中隊副中隊長。2017年4月27日,麻城市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。

15.董雙文,中共黨員,2015年10月至2017年3月任麻城市城鄉規劃監察大隊原直屬中隊負責人,2017年3月4日至事故發生,任麻城市城鄉規劃監察大隊案件督查室主任。2017年5月19日,黃岡市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。

16.陳棟文,中共黨員,2013年1月至事故發生,任麻城市國土局龍池橋國土所所長、黨支部書記。2017年4月27日,麻城市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。

上述人員中的黨員及國家工作人員在司法機關處理后,由相應紀檢監察機關按照《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定,給予其黨紀政務處分。


2、實施行政處罰、行政處理的企業相關人員。

1.鄭賢號,仙山牡丹公司法定代表人,未履行安全生產管理職責,對事故負直接責任,其行為涉嫌犯罪,司法機關已移送審查起訴,建議依據《中華人民共和國安全生產法》自刑罰執行完畢的5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人,并由黃岡市安監局對其處上一年年收入百分之四十的罰款。

2.王曉波,源瑞佳公司法定代表人,未履行安全生產管理職責,對事故負直接責任,其行為涉嫌犯罪,司法機關已移送審查起訴,建議依據《中華人民共和國安全生產法》自刑罰執行完畢的5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人,并由黃岡市安監局對其處上一年年收入百分之四十的罰款。

3、施志林,中南勘察設計院職工,項目主體工程設計人員。在該項目實施過程中,設計人員在業主單位未提供地勘報告、不符合法定程序的情況下私自承攬業務,也未按照要求進行圖紙審查,違反職業規定違規設計,建議由建設行政主管部門和所在單位給予其相應的處理。


3、實施黨紀、政務處分和組織處理的人員。

1.丁如壽,中共黨員,事業編制,2014年3月至今任五腦山管理處總支委員、副主任(副科級),2015年2月至今分管土地工作(其間,2016年2月至8月因車禍在家休養),2017年2月20日后還分管安全生產工作。丁如壽作為五腦山管理處副主任分管土地工作期間,在仙山牡丹公司建設綜合樓工程前,未組織辦理該工程的國有土地使用權證;分管安全生產工作后,未組織對綜合樓工程建設開展安全生產檢查,未發現工程建設中存在安全隱患,對事故發生負有直接責任。根據2016年《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條、《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項的規定,建議給予丁如壽撤銷五腦山管理處總支委員、副主任職務處分,按科員安排工作。

2.雷光明,無黨派,行政編制,麻城市第九屆政協委員,2003年10月至今任市林業局副局長,2012年8月起分管市林業局招商引資、國有場圃(含五腦山林場)、森林旅游等工作。雷光明作為麻城市林業局分管招商、國有場圃工作的副局長,對五腦山管理處未按規定辦理牡丹博覽園項目備案手續的問題失察,對五腦山管理處在綜合樓工程建設中監督管理失職失責的問題失察失管,在2016年5月發現綜合樓工程進行場地平整和基礎處理后,未督促五腦山管理處采取有效措施加強監管,對事故發生負有主要領導責任。根據《行政機關公務員處分條例》第二十條第四項的規定,建議給予雷光明行政記大過處分。  

3.張光文,中共黨員,行政編制,2012年3月任麻城市林業局副局長,2016年9月至今任市林業局黨委委員、副局長,2012年8月起分管市林業局安全生產等工作。張光文作為麻城市林業局分管安全生產工作的副局長,對五腦山管理處未認真履行綜合樓工程安全生產監管職責的問題失察失管,未組織市林業局相關職能科室對綜合樓工程開展安全生產檢查,導致未發現工程建設中存在安全隱患,對事故發生負有主要領導責任。根據《行政機關公務員處分條例》第二十條第四項的規定,建議給予張光文行政記大過處分。

4.楊漢華,中共黨員,行政編制,麻城市市委委員,2011年12月任市林業局局長,2016年9月至今任市林業局黨委書記、局長,2007年8月任麻城市龜山鄉黨委書記、鄉長期間因安全生產事故受到黨內嚴重警告處分。楊漢華作為麻城市林業局局長,對五腦山管理處未按規定辦理牡丹博覽園項目備案手續的問題失察,對五腦山管理處在綜合樓工程建設中監督管理失職失責的問題失察失管,未督促市林業局相關職能科室對綜合樓工程進行安全生產檢查,在2016年8月及2017年3月24日到五腦山管理處檢查時發現綜合樓工程進行基礎平整、施工建設后,未督促相關科室加強監管,對事故發生負有重要領導責任。鑒于2007年楊漢華曾因安全生產事故受到黨內嚴重警告處分,根據《行政機關公務員處分條例》第二十條第四項、《湖北省行政問責辦法》第八條、第十二條的規定,建議給予楊漢華行政記過處分,責令其辭去麻城市林業局局長職務,其黨內職務由麻城市委依照有關規定辦理。

5.占詠波,中共黨員,事業編制,2015年4月至今任麻城市住建局建設市場管理監察中隊黨支部委員、中隊長。占詠波作為麻城市住建局建設市場管理監察中隊中隊長,在2016年4月帶隊檢查發現綜合樓工程違規建設問題后,下達了《建設行政執法停工通知書》,此后中隊其他人員多次巡查發現該工程未停工,但未依法上報市住建局立案查處;未督促中隊檢查綜合樓工程承包人、分包人、施工現場負責人的施工資質和架體搭設等建筑施工特種作業人員的從業資質,對綜合樓工程違規建設問題失管,對事故發生負有主要領導責任。根據2016年《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條、《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項的規定,建議給予占詠波撤銷麻城市住建局建設市場管理監察中隊黨支部委員、中隊長職務處分,按辦事員安排工作。

6.徐明安,中共黨員,行政編制,麻城市第九屆政協委員會委員,2011年3月至今任市住建局黨委委員、副局長,2015年4月至2016年11月分管市住建局行政執法、安全生產和建設市場管理監察中隊。徐明安分管市住建局行政執法和建設市場管理監察中隊期間,對建設市場管理監察中隊在綜合樓工程建設中監管失職失責的問題失察,雖多次組織市住建局安監站、質監站等開展建設工程執法檢查,但未將綜合樓工程納入檢查范圍,導致未能發現綜合樓工程違規建設問題及安全隱患,對事故發生負有主要領導責任。根據《行政機關公務員處分條例》第二十條第四項的規定,建議給予徐明安行政記大過處分。

7.劉思勝,中共黨員,事業編制,2015年4月任麻城市住建局副主任科員,2017年1月至今任市住建局黨委委員,2016年11月起分管市住建局行政執法工作和建設市場管理監察中隊。劉思勝分管麻城市住建局行政執法工作和建設市場管理監察中隊期間,對建設市場管理監察中隊未依法處理綜合樓工程建設違規建設問題失察,未組織開展建設工程執法檢查,導致未能發現綜合樓工程違規建設問題及安全隱患,對事故發生負有主要領導責任。根據2016年《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條的規定,建議給予劉思勝黨內警告處分。

8.黃同斌,中共黨員,行政編制,麻城市第九屆人大代表,2014年3月任市住建局黨委副書記、局長,2016年10月至今任市住建局黨委書記、局長。黃同斌作為麻城市住建局局長,對建設市場管理監察中隊未依法處理綜合樓工程違規建設問題失察,對事故發生負有重要領導責任。根據《行政機關公務員處分條例》第二十條第四項的規定,建議給予黃同斌行政記過處分。

9.彭乾,中共黨員,參公管理事業編制,2011年1月至今任麻城市規劃局政策法規與信訪科科長,2016年4月至今主持市規劃局城鄉規劃監察大隊工作。彭乾主持麻城市城鄉規劃監察大隊工作期間,對其下屬先后負責五腦山林場規劃監察的原直屬中隊和城北中隊未認真履行監管職責的問題失察失管,未督促原直屬中隊及城北中隊對綜合樓工程開展動態巡查、跟蹤監管,未能發現綜合樓工程沒有辦理建設用地和建設工程規劃手續,對綜合樓工程建設違反規劃法律法規監管不力負有主要領導責任。鑒于彭乾未擔任黨內職務,根據2016年《中國共產黨紀律處分條例》第十條第二款、第三款和《行政機關公務處分條例》第二十條第四項的規定,建議給予彭乾黨內嚴重警告、撤銷麻城市規劃局政策法規與信訪科科長職務處分,按辦事員安排工作。

10.何干,中共黨員,參公管理事業編制,2015年9月任麻城市規劃局黨委委員、副局長,2016年5月至2017年3月7日分管市規劃局執法監察、安全生產工作和城鄉規劃監察大隊。何干作為麻城市規劃局分管執法監察、安全生產工作和城鄉規劃監察大隊的副局長,對城鄉規劃監察大隊在綜合樓工程建設中規劃監管缺位的問題失察失管,未督促該大隊對綜合樓工程開展動態巡查、跟蹤監管,未能發現綜合樓工程沒有辦理建設用地和建設工程規劃手續,對綜合樓工程建設違反規劃法律法規監管不力負有重要領導責任。根據《行政機關公務員處分條例》第二十條第四項的規定,建議給予何干行政記大過處分。

11.李成文,中共黨員,自收自支事業編制,2016年4月至今任麻城市規劃局黨委委員,2017年3月7日后分管執法監察和城鄉規劃監察大隊。李成文作為麻城市規劃局分管執法監察和城鄉規劃監察大隊的黨委委員,對城鄉規劃監察大隊在綜合樓工程建設中規劃監管缺位的問題失察失管,未督促該大隊對綜合樓工程開展動態巡查、跟蹤監管,未能發現綜合樓工程沒有辦理建設用地和建設工程規劃手續,對綜合樓工程建設違反規劃法律法規監管不力負有重要領導責任。鑒于李成文分管執法監察和城鄉規劃監察大隊時間距事故發生僅20日,根據《湖北省行政問責辦法》第十一條、第十二條第一款第二項的規定,建議給予李成文誡勉處理。

12.夏焰玉,中共黨員,參公管理事業編制,麻城市第九屆人大代表,2010年7月任市規劃局黨委書記、局長,2016年9月至今任市規劃局正科級干部。夏焰玉任麻城市規劃局局長期間,對城鄉規劃監察大隊在綜合樓工程建設中規劃監管缺位的問題失察,對該局未依法處理綜合樓工程建設中規劃方面的違法問題失察,對綜合樓工程建設違反規劃法律法規監管不力負有重要領導責任。根據《湖北省行政問責辦法》第十一條、第十二條第一款第二項的規定,建議給予夏焰玉誡勉處理。

13.阮杰,中共黨員,全額供給事業編制,2016年10月至今任麻城市規劃局黨委書記、局長。阮杰任麻城市規劃局局長期間,對城鄉規劃監察大隊在綜合樓工程建設中規劃監管缺位的問題失察,對該局未依法處理綜合樓工程建設中規劃方面的違法問題失察,對綜合樓工程建設違反規劃法律法規監管不力負有重要領導責任。根據《湖北省行政問責辦法》第十一條、第十二條第一款第二項的規定,建議給予阮杰誡勉處理。

14.余紅安(無編制,職務由麻城市城鄉規劃監察大隊總支委員會任命),中共黨員,2017年3月4日至今任麻城市城鄉規劃監察大隊城北中隊負責人。余紅安作為麻城市城鄉規劃監察大隊城北中隊負責人,在2017年3月4日城鄉規劃監察大隊原直屬中隊職責劃入城北中隊、3月22日辦理工作交接后,未及時組織對綜合樓工程開展規劃動態巡查、跟蹤監管,未能發現和制止綜合樓工程建設中規劃方面的違法問題,對綜合樓工程建設違反規劃法律法規監管不力負有直接責任。鑒于城北中隊履行對五腦山林場監管職責至事故發生僅5天,根據《湖北省行政問責辦法》第十一條、第十二條第一款第二項的規定,建議給予余紅安批評教育,并責令其向麻城市紀委作出書面檢查。

15.徐世輝,中共黨員,自收自支事業編制,2013年1月至今任麻城市國土局龍池橋國土所黨支部委員、副所長并兼任含五腦山林場在內的二片區片長。徐世輝作為龍池橋國土所副所長負責二片區國土執法監察、動態巡查,2016年5月19日帶隊動態巡查時,發現仙山牡丹公司以設施農業用地的名義違規平整土地問題,僅口頭要求仙山牡丹公司盡快補辦用地手續;12月19日,該所再次巡查發現仙山牡丹公司在前述土地上違法建設綜合樓工程,下達了《責令停止違法行為通知書》,該公司法人代表鄭賢號屢次拒絕簽字。徐世輝向所長陳棟文作了報告,但陳棟文既未要求采取措施制止違法用地行為,也未按照法定程序向市國土局監察科和局領導書面報告,導致綜合樓工程違法用地問題直至事故發生仍未得到查處。徐世輝對綜合樓工程違法用地監管不力負有直接責任。鑒于徐世輝在動態巡查中發現綜合樓工程違法用地問題,采取了相應措施,并向所長陳棟文作了報告,根據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項的規定,建議給予徐世輝記過處分。

16.蔡斌,中共黨員,行政編制,2012年5月至今任麻城市國土局黨委委員、副局長,2015年2月27日起分管龍池國土所。蔡斌作為麻城市國土局分管龍池橋國土所工作的副局長,對龍池橋國土所未依法處理綜合樓工程建設違法用地問題失管,2017年1月陳棟文向其口頭報告該工程違法用地問題后,要求陳向市國土局監察科書面報告,此后未再過問也未向市國土局局長報告,導致綜合樓工程違法用地問題直至事故發生仍未得到查處,對綜合樓工程違法用地監管不力負有主要領導責任。根據《行政機關公務員處分條例》第二十條第四項的規定,建議給予蔡斌行政記過處分。

17.楊輝勇,中共黨員,行政編制,2016年10月至今任麻城市國土局黨委書記、局長。楊輝勇作為麻城市國土局局長,對龍池橋國土所未依法處理綜合樓工程違法用地的問題失察,未能查處綜合樓工程違法用地問題,對綜合樓工程違法用地監管不力負有重要領導責任。根據《湖北省行政問責辦法》第十一條、第十二條第一款第二項的規定,建議給予楊輝勇誡勉處理。

18.胡文奇,中共黨員,行政編制,2013年11至今任麻城市政府黨組成員、副市長,2014年3月至今分管市住建局、市規劃局、市國土局等工作,2016年6月因違反廉潔紀律受到黨內警告處分。胡文奇作為麻城市分管市住建局、市規劃局、市國土局等工作的副市長,對市住建局、市規劃局和市國土局在綜合樓工程建設中監管失職失責的問題失察,未督促依法處理綜合樓工程建設中的違法行為,對事故發生負有重要領導責任。根據《行政機關公務員處分條例》第二十條第四項的規定,建議給予胡文奇行政記過處分。

19.童國鋒,中共黨員,行政編制,2014年1月任麻城市政府黨組成員、副市長,分管市林業局等工作,2016年11至今任市委常委、宣傳部長。童國鋒任麻城市副市長分管市林業局工作期間,對市林業局監督管理五腦山林場不到位情況失察,未組織全市林業系統認真開展安全生產檢查,未能發現并消除綜合樓工程建設中的安全隱患,對事故發生負有重要領導責任。根據《湖北省行政問責辦法》第十一條、第十二條第一款第二項的規定,建議給予童國鋒誡勉處理。

20.凌建平,中共黨員,行政編制,2016年12月至2017年4月任麻城市政府副市長兼經濟開發區主任,2017年4月至今任市政府黨組成員、副市長,2017年1月起分管市林業局等工作,2012年3月因工作失職受到黨內嚴重警告處分。 凌建平分管市林業局工作期間,對市林業局監督管理五腦山林場不到位情況失察,未組織全市林業系統認真開展安全生產檢查,未能發現并消除綜合樓工程建設中的安全隱患,對事故發生負有重要領導責任。根據《湖北省行政問責辦法》第十一條、第十二條第一款第二項的規定, 建議給予凌建平誡勉處理。  


4、實施行政處罰的單位。

1.源瑞佳公司是事故發生單位,對事故負有直接責任。建議由黃岡市安監部門依據《中華人民共和國安全生產法》實施行政處罰,并提請相關部門依法吊銷相關資質和證照。

2.仙山牡丹公司是事故發生單位,對事故負有直接責任。建議由黃岡市安監部門依據《中華人民共和國安全生產法》實施行政處罰,并提請相關部門依法吊銷其工商營業執照。


5、(五)實施問責的有關政府和部門。

1.責令麻城市林業局向麻城市政府作出書面檢查。

2.責令麻城市住建局向麻城市政府作出書面檢查。

3.責令麻城市規劃局向麻城市政府作出書面檢查。

4.責令麻城市國土局向麻城市政府作出書面檢查。

5.責令麻城市政府向黃岡市政府作出書面檢查,并抄報省監察委、省安監局。


五、事故防范和整改措施建議

一、增強責任意識,降低安全風險。

各級黨委和政府、有關部門要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產的一系列重要講話精神,全面貫徹落實省委省政府有關加強安全生產工作的決策部署,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,強化黨委政府領導責任,強化部門監管責任,強化企業主體責任,嚴格落實安全生產責任。要依法規范建筑市場秩序,堅持安全生產高標準、嚴要求,招商引資、上項目要嚴把安全生產關,把安全風險管控納入城鄉總體規劃,實行重大安全風險“一票否決”。要組織開展安全風險評估和防控風險論證,明確重大危險源清單。要加強規劃設計間的統籌和銜接,確保安全生產與經濟社會發展同規劃、同設計、同實施、同考核。各類開發區、工業園區、風景名勝及旅游景區等功能區選址和產業鏈選擇要充分考慮安全生產因素,嚴格遵循有關法律、法規和標準要求,做好重點區域安全規劃和風險評估,有效降低安全風險負荷。


二、嚴守法律底線,落實主體責任。

建筑企業要進一步強化法律意識,認真落實安全生產主體責任,建立健全安全生產管理制度,自覺規范建筑施工安全生產行為。建設單位和建設工程項目管理單位要切實增強安全生產責任意識,依法申請建設項目相關行政審批及施工許可證,辦理安全監督和質量監督等備案手續,督促勘察、設計、施工、工程監理等單位落實安全責任;施工單位要嚴格資質管理,不違法出借資質證書或超越本單位資質等級承攬工程,不違法轉包、分包工程,不擅自變更工程設計或不按設計圖紙施工;監理單位要嚴格履行現場安全監理職責,按需配備足夠的、具有相應從業資格的監理人員,強化對危險性較大分部分項工程的監理。嚴格落實特種作業人員持證上崗規定,嚴禁違規操作、違章指揮。


三、依法履職盡責,落實監管責任。

各地、各有關部門要嚴格落實安全生產監管責任。一是要切實加強建設工程行政審批工作的管理,嚴格按照國家有關規定和要求辦理建設工程用地、規劃、報建等行政許可事項,杜絕未批先建,違建不管的非法違法建設行為。國土資源部門要進一步加強土地使用管理和執法監察工作,嚴肅查處土地違法行為;規劃部門要統籌建設用地和工程規劃,嚴格行政審批和放、驗紅線程序;建設部門要加強建設工程安全生產監督管理工作,依法審核發放施工許可證和履行安全監管責任;林業等部門要強化森林公園、旅游景區等特殊區域建設工程的管理和監督。二是要繼續深入開展工程建設領域安全生產隱患排查治理和“打非治違”專項行動,進一步加大隱患整改治理力度。開展建筑施工領域建設審批程序專項檢查,堅決糾正和處理未批先建、邊批邊建等違法違規行為。三是要強化安全基礎管理,創新監管方式,建立健全安全生產長效機制。繼續推進建筑施工企業和在建工程項目安全生產標準化建設,規范企業安全生產行為。


四、加強培訓教育,提高安全意識。

安全生產教育培訓是實現安全生產的重要基礎工作。企業要完善內部教育培訓制度,通過對職工進行三級教育、定期培訓,開展班組班前活動,利用黑板報、宣傳欄、事故案例剖析等多種形式,加強對一線作業人員,尤其是農民工的培訓教育,落實起重機械、腳手架等特種作業人員的培訓考核,認真做好經常性安全教育和施工前的安全技術交底工作,增強安全意識,掌握安全知識,提高職工做好安全生產的自覺性、積極性和創造性,使各項安全生產規章制度得以貫徹執行。

來源:土木吧(ID:tumubar)

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